福建省民政廳關于大力培育發展社區社會組織的指導意見

各市、縣（區）民政局，平潭綜合實驗區社會事業局：

社區社會組織是由社區居民、法人和其他組織自愿組成，以社區轄區為活動范圍，滿足居民多樣化需求的非營利性組織。為深入貫徹黨的十八大關于“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”的要求，現就進一步大力培育發展我省社區社會組織工作提出如下指導意見。

一、重要意義

隨著我省經濟社會的快速發展和社區居民物質文化生活的逐步提高，各種社區文體、服務、公益、慈善、志愿等社會組織大量涌現，已成為完善社區自治功能、推進社區公益事業發展，減輕社區負擔，承接政府職能轉移，促進社會和諧的一支重要新生力量。大力培育發展社區社會組織，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區治理水平，提高居（村）民自我教育、自我管理水平；有利于推進社會組織承接政府轉移職能，參與社區管理和開展多式的社區服務活動，使其成為社區減負增效的好幫手；有利于提高黨的執政能力，密切黨群、干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系。各地民政部門要充分認識培育發展和規范管理社區社會組織的重要性和緊迫性，進一步解放思想，開拓創新，不斷提高社區建設的社會參與意識和民主自治水平，積極引導社區社會組織健康發展，促進社區行政功能與自治功能的良好互動和對接，形成政府、基層自治組織與社會組織密切合作的現代社區治理機制，為維護基層社會穩定，促進經濟社會協調發展服務。

二、目標要求

加大培育扶持力度，切實改變社區社會組織規模小、能力弱、發展不均衡、社會認知度低的狀況，不斷增加數量，擴大規模、提升品質，使社區社會組織參與社區建設的作用顯著增強。2015年前，按照“3+X”模式，初步形成發展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區社會組織體系�！�3”指一個社區社會組織聯合會、一個社區居家養老服務站（中心）、一個社區志愿者服務協會；“X”指社區結合實際成立的包括社區服務、社區事務、慈善救助、文化體育等類型社會組織。

三、登記備案

（一）注冊登記

1.社區社會團體注冊登記應具備的條件

（1）個人發起人3名以上或發起單位2個以上。

（2）有20個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于20個。

（3）注冊資金不低于2000元。

（4）有固定的活動場所。

2.社區民辦非企業單位成立登記應具備的條件

（1）有規范的名稱、必要的組織機構。

（2）有5000元以上的開辦資金。

（3）有必要的活動場所。

3.注冊登記需要提交的材料

（1）登記申請書。

（2）資金證明。

（3）場所證明（在不影響業務正常開展的情況下，若干個社區社會組織可申請登記在同一活動場所）。

（4）發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明。

（5）符合規定的章程。

4．注冊登記程序

發起人或舉辦者備齊相應材料后，直接向縣級民政部門申請注冊登記；申請獲得批準后，自行召開成員（代表）大會，通過章程、產生執行機構和負責人，并報縣級民政部門審核；民政部門審核后，頒發相應法人證書。

在完成注冊登記后，社區社會組織應及時將印章式樣和銀行開戶賬號、稅務登記證、代碼證復印件報縣級民政部門備案。

社區社會組織實行直接登記，民政部門履行登記管理和業務主管一體化職能。但是，相關法律法規規定需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織仍按照雙重管理體制進行登記管理。

（二）備案管理

1.備案條件

（1）有規范的名稱和章程；

（2）有相對固定的活動場所或服務場所；

（3）有相應的組織機構和負責人；

（4）有獨立承擔民事責任能力；

（5）法律、法規另有規定的，遵循其規定。

2.備案程序

（1）負責人填寫《福建省社區社會組織備案表》，社區居委會（村委會）初審，經街道辦事處或鄉鎮人民政府審核同意后備案。

（2）經備案的社區社會組織名稱、活動場所、主要負責人發生變化的，應及時原備案部門報告；需要解散的，由備案部門取消備案。

（三）“3+X”模式中三家社會組織登記辦法

社區社會組織聯合會由社區注冊和備案的各類型社會組織組成，縣（市、區）民政局進行注冊登記，負責對社區社會組織的引導和服務，法定代表人一般由社區“兩委”成員兼任，具體名稱為“××縣（市、區）××社區社會組織聯合會”。

社區志愿者服務協會由社區服務志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者、老年志愿者等各類志愿服務社區工作的人員組成，由縣（市、區）民政局進行注冊登記，具體名稱為“××縣（市、區）××社區志愿者服務協會”。

社區居家養老服務站（中心）為民辦非企業單位，由縣（市、區）民政局進行注冊登記，具體名稱為“××縣（市、區）××社區居家養老服務站（中心）”。

四、監督管理

（一）提高登記備案率�？h級民政部門要加強對社區社會組織的指導，改變工作方法，提高服務水平，加快登記、備案工作進度。2014年內應基本完成現有社區社會組織的登記和備案，到2015年底形成結構優化、功能完善、自律規范、作用明顯的社區社會組織發展體系。

（二）培育先進典型。及時掌握轄區內社區社會組織的發展狀況，注重培育、樹立先進典型，善于總結典型經驗，以點帶面，通過交流、引導、示范，發揮典型的輻射帶動作用。各設區市確定1個縣（市、區）作為示范單位，各縣（市、區）確定1－2個社區作為社區社會組織示范社區。

（三）理順管理體制。建立健全以縣（市、區）民政部門為中心、街道辦事處（鄉鎮人民政府）為主體、居（村）委會為基礎的三級管理模式，形成分工負責、條塊結合、相互協調、運轉高效的社區社會組織管理體制。

（四）完善綜合監管。依法管理社區社會組織，堅決取締假借社區社會組織之名，開展非法活動的組織。對社會組織年檢報告書和權限范圍內的社區社會組織評估指標進行調整、簡化，方便社區社會組織年檢和評估申報操作。在不影響業務活動正常開展的情況下，允許配備兼職的具有從業資格的財務人員。

五、保障措施

（一）制定發展規劃。結合經濟社會發展目標，研究制定社區社會組織發展規劃，明確重點扶持對象和具體扶持措施。積極探索引導社區社會組織參與和介入社區公共管理與服務的職能定位，研究制定社區社會組織承接政府轉移職能和委托事務的具體辦法，探索基層管理體制改革新路徑。

   （二）加大扶持力度。重點扶持從事體育運動、文化娛樂、老年康樂、婦女保健、青少年幫教、社區服務、科普宣傳、學術聯誼等不以營利為目的、滿足群眾不同需求的社區社會組織，特別是為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的社會組織。對活動正常、作用明顯、群眾歡迎的社區服務型、公益型社會組織實行經費補助制度；引導鼓勵和支持各種社會力量興辦社區公益服務組織，對社區社會組織初創期給予資金、場地上的扶持，并適當補貼其從事公益、服務活動經費，形成政府、基層自治組織與社會組織密切合作的現代社區治理機制，建設和諧社區。

（三）優化發展能力。堅持以社區需求為導向，以完善社區自治功能、促進居民全面發展為目標，不斷優化社區社會組織發展能力。注重加強宏觀調控，優化社區社會組織的結構和布局，突出培育發展重點，通過幫助社區社會組織轉換機制、強化功能，增強社區社會組織整合資源能力，不斷提高社區社會組織發展水平，使社區社會組織在促進社區經濟社會發展和社會穩定方面發揮更大的作用。

   福建省民政廳

                                                              2014年5月9日